Фактура нового раунда приватизации

У приватизации в нашей стране много разнообразных граней. Прежде, чем обсудить новую программу по важнейшим параметрам полезно еще раз посмотреть на предлагаемое приватизационное меню. Смена власти и приход в Белый дом обновленной команды вновь выдвинул вопрос о приватизации в разряд наиболее приоритетных. В правительстве собрана команда, умеющая это делать, занимающаяся этим с удовольствием, и одним из первых ее действий стало решение по обновлению планов приватизации. Старт ускорению этого процесса был дан Дмитрием Медведевым еще год назад, когда на заседании Петербургского международного экономического форума бывший президент высказал свои приоритеты: «в российской экономике должны доминировать частное предпринимательство и частные инвесторы, государство должно защищать выбор и собственность тех, кто сознательно рискует своими деньгами и репутацией. Оно должно дать им как право на ошибку, так и возможность для драйва, для развития». Медведев считает обоснованным «отказ от контрольных, а в ряде случаев и от блокирующих пакетов акций во многих крупных компаниях, которые сегодня находятся в государственной собственности». Цель таких преобразований: «за относительно короткое время мы обязаны пройти точку невозврата к тем моделям, которые ведут нашу страну в обратном направлении». На проходившем 7 июня заседании правительства процессу приватизации был добавлен новый импульс. До 1 сентября 2012 года будут выставлены на продажу порядка 200 мелких и средних предприятий, завершается подготовка сделок в отношении крупных акционерных обществ. Среди них 20-процентный пакет общества «Апатит», 100-процентный пакет акционерного общества «СГ-транс», 55-процентный пакет «Ванинского морского торгового порта», соответствующие пакеты Мурманского морского торгового порта, авиакомпании «Сибирь», Архангельского тралового флота и ТГК-5. Из крупнейших компаний в ближайшее время уже может быть осуществлена приватизация пакета 7,58% акций Сбербанка, (стоящего по сегодняшнему курсу более 100 млрд. рублей), 25% минус одна акция «Совкомфлота» (около 25–27 млрд. рублей). Кроме того это пакет «АЛРОСА», до 49% акций Объединённой зерновой компании, и 10% акций «РОСНАНО». Расширенные приватизационные планы правительства РФ предусматривают до 2016 года полный выход государства из таких компаний, как банк ВТБ (продажа находящихся у государства 75% акций), Россельхозбанк (продажа 100% акций), «Росагролизинг» (продажа 99,9% акций), «Совкомфлот» (100% акций), международный аэропорт Шереметьево (83% акций), «Аэрофлот» (51% акций), Объединённая зерновая компания (100% акций), «АЛРОСА», «РусГидро, «Роснефть» (75,1%), «Зарубежнефть» (100% акций) и «Интер РАО». До 2016 года также планируется сокращение степени участия государства до уровня 75% плюс одна акция в таких компаниях, как РЖД, «ФСК ЕЭС» и «Транснефть», и сокращение до 50% плюс одна акция в таких компаниях, как ОСК (Объединённая судостроительная корпорация), ОАК и «Уралвагонзавод». Планируется также дальнейшая приватизация акций Сбербанка. Масштабные планы приватизации все же не должны стать причиной продажи государственных активов за бесценок. Даже несмотря на репутационные потери от затягивания планов по приватизации, стремление выручить за проданные пакеты больше денег не должно позволить продавать пакеты акций по любой цене. Именно в этом ключе можно понять желание правительства иметь большие люфты, позволяющие двигать конкретные мероприятия по приватизации в довольно широком временном диапазоне. Напомним то, как сдвигались планы по приватизации Сбербанка. Вначале приватизация Сбербанка планировалась на осень 2011 года, а затем почти поквартально передвигались на более отдаленные сроки. Сейчас последние озвученные сроки тяготеют к сентябрю 2012 года. Собственно заложенные в программу приватизации мягкие условия позволяют делать такие «сдвижки» по времени, которые просто необходимы с учетом сильно изменяющейся рыночной конъюнктуры. Государству как раз приходится действовать в условиях меняющейся внешней конъюнктуры и связанной с этим неопределенности. Главным препятствием на пути реализации планов продаж может стать в том числе дальнейшее обострение долгового кризиса в Европе. Еще более ощутимой угрозой для нашего рынка является возможное продолжение снижения цен на нефть. В дальнейшей динамике цен на черное золото кроме развития долговых проблем и сжатия экономики, сулящее снижение спроса на нефть, многое будет зависеть от успехов завершающихся переговоров шестерки по Ирану, а так же степени разногласий в ОПЕК по поводу сохранения добычи в рамках установленных квот. Особенно это относится к Саудовской Аравии, и ее стремлению удерживать цены на нефть ниже уровня в 100 долларов за баррель. Не стоит сбрасывать со счетов и спекулятивные игры сильных мира сего, способных кардинально изменять рыночную конъюнктуру, а так же желание администрации США обеспечить к выборам президента страны низкие цены на бензин. Для нас же именно от динамики цен на нефть будет зависеть направление потока иностранных инвестиций, который, к сожалению, уже длительное время имеет отрицательное направление. Но главная игра властей с параметрами приватизации будет в размерах продаваемых пакетов. Приватизация блокирующих, а тем более контрольных пакетов, действительно создает основу для новой парадигмы развития страны. Частная собственность может стать основой для построения нового общества. Контроль над предприятием, контроль над собственностью зачастую является ключевым. Правительство со временем планирует избавляться от контрольных долей во множестве предприятий. В том числе приватизации подлежат ключевые предприятия ТЭК, электроэнергетики и транспорта. Возможно, что принятие планов по продаже контрольных пакетов происходит не только из соображений повышения эффективности, но и вследствие давления потенциальных покупателей. К сожалению, в обществе слишком слаба и политизирована честная и обстоятельная дискуссия на эту тему - с детальным обсуждением цифр и интересов выгодоприобретателей. Для того, чтобы оставить за государством дополнительный механизм контроля над наиболее важными предприятиями, были приняты решения президента по приватизации ведущих компаний электроэнергетики и Роснефти. Форсированные намерения правительства были «подправлены» первыми указами президента, выводящими целый ряд компаний в разряд стратегических, когда решение по продаже принимаются на уровне президента и в любом случае у государства остается «золотая акция». В список стратегических государственных активов попали госдоли в Роснефти (75%), "РусГидро" (60,38%), ФСК (79,55%), Холдинге МРСК (53,69%) и "Системном операторе" (100%). При наличии золотой акции у государства остается довольно широкий спектр возможности влияния на деятельность компании. Согласно законодательству власти РФ (правительство или местные органы) могут принимать решение об использовании специального права на участие в управлении акционерного общества. Оно позволяет иметь постоянного представителя в компании. Представители Российской Федерации, или субъектов РФ, назначенные в совет директоров ОАО, участвуют в общем собрании акционеров с правом вето при принятии общим собранием акционеров решений: о внесении изменений и дополнений в устав ОАО или об утверждении устава в новой редакции; о реорганизации открытого акционерного общества; о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; об изменении уставного капитала открытого акционерного общества; о совершении открытым акционерным обществом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Таким образом, указ президента позволяет сохранить существенную часть полномочий даже при утрате государством контрольного пакета акций. Кроме того, новая программа приватизации оставляет еще одну степень свободы маневра: в соответствии с указом президента, для повышения капитализации и возможной дальнейшей продажи по более высоким ценам, общество «Роснефтегаз» может выступить инвестором по отношению к продаваемым компаниям. Также правительство оставляет за собой возможность влияния на все последующие шаги по приватизации. В том числе отдельно будут приниматься решения по назначению инвестиционного консультанта и определения оптимальных условий продажи каждой конкретной компании. С учётом соответствующих предложений, подготовленных инвестиционным консультантом, решение о конкретных условиях продажи также будет приниматься правительством. При этом в отношении акционерных обществ, которые включены в перечень стратегических, решение об уменьшении доли участия государства в уставном капитале будет приниматься президентом Российской Федерации. http://www.vedomosti.ru/finance/analytics/2012/06/21/25890